日本解禁「杀伤性武器」出口，八十年和平主义走到尽头？｜Whatsnew
日本政府4月21日在内阁会议正式修改了《防卫装备转移三原则》及其实施方针，从原则上解除了对杀伤性武器出口的禁令，将允许日本企业向17个国家出售武器。此前，日本可出口的武器装备用途仅限于「救援、运输、预警、监视和扫雷」五类。
日本首相高市早苗在社交平台X上发帖称，这一政策变化在「日益严峻的安全情势下」是必要的。她表示「如今没有一个国家能够独自维护自身的和平与安全。」
根据条例，武器出口国仅限于「已签署国际协议、承诺按照《联合国宪章》宗旨和原则使用这些武器的国家」，并且需是与日本缔结了「防卫装备和技术转让协定」的国家。目前共有17个国家与日本缔结此协定，依据内阁官房公布文件，这17国包含：美国、英国、澳大利亚、印度、菲律宾、法国、德国、马来西亚、义大利、印尼、越南、泰国、瑞典、新加坡、阿联酋、蒙古、孟加拉国。
据南华早报报导，已知对购买日本制造武器感兴趣的国家包括澳洲、纽西兰。其他潜在买家包括与中国存在长期领土争端的国家，如印度、马来西亚、菲律宾和越南等。
高市虽未具体说明日本将向海外出售哪些武器，但修订后的条例将国防出口分为「武器」（Arms）和「非武器」（Non-Arms），前者包括战斗机、驱逐舰和潜艇，而后者涵盖雷达系统和防护装备等物品。这与日本此前向乌克兰出售防弹背心、防毒面具和民用车辆，以及向菲律宾出售防空雷达等政策截然不同。
修订后的《防卫装备转移三原则》，原则上仍禁止日本向「交战国」出售武器，但也保留了「例外」，当日本认定某一国的存在对其国家安全至关重要的「特殊情况」时，可以打破禁令。日本防卫省称，武器出口必须得到国家安全保障会议的批准，日本国会也将收到通知。
日本政府解除杀伤性武器出口禁令，被认为与其在二战后长期奉行的和平主义准则不同，引发外界广泛担忧。对此，尽管高是在国家安全议题上被视为鹰派，她仍在X上表示：「我们作为爱好和平国家，在战后80多年所坚持的道路和基本原则绝对没有任何改变。」
1976年，日本政府一度全面禁止武器出口。但近年来，随政策修改，禁令被逐步放松。
据NHK报导，2014年安倍晋三内阁制定了《防卫装备转移三原则》，放宽非杀伤性军事物资的出口限制，并使日本国防工业得以拓展新的市场和技术。例如在该框架下，日本向菲律宾出口了一套防空雷达系统。
2023年，岸田文雄内阁修改政策，允许日本将其生产并组装的成品武器出口到给予日本「生产许可」的授权国，并经由授权国向其他第三国出口。依据该项新规定，日本向美国出口陆基拦截导弹「爱国者-3」，并在2024年与英国、义大利一起成立合资公司，联合开发新一代隐形战斗机。
今年，高市政府再次修改政策，全面放宽武器出口限制。高市称，日本的防卫装备一直通过进口及授权生产等方式，得到了各国在供应与技术上的有力支持。在此背景下，伙伴国家表示，期待日本在「完全以国防为导向的政策」理念下开发的武器装备。
据NHK报导，菲律宾被明确指为潜在武器进口方。菲律宾与中国在南海的领土争端日益加剧，菲律宾去年7月便传出考虑收购日本海上自卫队即将退役的阿武隈级护卫舰（Abukuma-class），旨在加强自身海上防卫力量和威慑力。日本防卫大臣小泉进次郎表示，他希望进一步加强高层销售工作，并计划在黄金周假期期间访问菲律宾，与防卫部长特奥多罗（Gilberto Teodoro）展开会谈。
欧洲也表达了对日本武器出口的关注。据报导，三位欧洲外交官表示，日本放宽武器出口政策提供了契机，可能减轻欧洲对美国武器的严重依赖。当下，美国的军武生产正因全球冲突而承受着巨大压力。此外，美国总统特朗普政府变幻莫测的行事风格，威胁退出北约、扬言要入侵格陵兰岛等言论，也进一步促使欧洲寻求多元化发展。
除加快解禁武器出口外，近年来日本一直在加大国防开支，以应对地区安全威胁。2025年10月24日，高市在就任后首次施政方针演讲中表示，将进一步强化日本的防卫体制，把原定2027年度实现的「防卫费占国内生产总值2%」的目标提前至2025财政年度内（即2026年3月底前）达成。几十年来，日本为维护战后和平主义准则，习惯上长期将国防开支限制在GNP的1%以内。
在21日内阁会议后的记者会上，防卫大臣小泉表示武器出口政策的修改「将有助于加强盟友和志同道合国家的威慑和应对能力，同时也有助于维护和加强日本的国防生产和技术基础。」美国驻日本大使格拉斯（George Glass）也在社交平台X上称此举是「历史性的一步」，将有助于提升美日同盟国家之间的防务能力。BBC报导，高市的支持者表示，日本需要面对新的现实，旧规则不再适用于一个被中国、俄罗斯和朝鲜包围的国家。
然而，日本政府的行为也引发国内的反对声，反对者称此次修改违反了和平宪法，最终将加剧全球紧张局势，进而威胁日本国民的安全。据NHK报导，日本最大反对党、立宪民主党干事长田名部匡代在记者会上表示：「此举涉及重大的政策方针调整，理应由国会进行审慎审议。立宪民主党等三党此前曾向政府提议收紧审批程序，但这些建议完全未被采纳。」
日本共产党委员长田村智子也表示：「绝不容许日本出口的杀伤性武器夺走无辜平民的生命，我们对此表示坚决抗议，并要求政府撤回决定。为了军工产业的利润而不惜助长国际冲突，无异于让日本堕落为『死亡商人』国家。」
有自民党匿名官员向路透社指出，日本此次修规的目标之一，是在亚洲建立不依赖美国的防卫供应链。美国历届政府（包括特朗普）也长期鼓励日本放宽出口限制，希望盟友能分担更多集体防卫责任。
中国外交部发言人郭嘉昆则对日本放松武器出口禁令表示「严重关切」 和「高度警惕」，并警告说中国「坚决抵制日本『新型军国主义』的妄动」。
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具潜力的军备生意
防卫产业是高市政府『日本成长战略』重点投资的17个战略分野之一，近年来日本的目标着重于发展军工产业。越来越多的知名企业和初创公司对国防工业表现出浓厚兴趣，尤其是在军民两用产品和无人机领域。
武器出口的政策转变，亦为日本近期达成的国际军售协议提供法律依据，促使三菱重工、川崎重工等公司逐步成为美国、英国和东南亚国家导弹、飞机和舰船的主要供应商。4月18日，日本与澳大利亚敲定了一项价值高达100亿澳元的重大军售协议。根据协议，日本将向澳大利亚海军交付三艘通用护卫舰，并与澳洲联合建造另外八艘。这将是日本首个军舰出口项目，而制造商为日本最大国防公司三菱重工，其股价在过去12个月上涨约 75%。
至于日本是否会成为美国军售的竞争对手，分析人士表示，日本目前尚不具备与包括韩国在内的老牌武器出口国竞争的能力。一方面，一些主要生产消费品、同时也在国防装备领域有副业的日本大型品牌存在顾虑，例如担心军售可能会影响其品牌形象，吓跑更广泛的消费客户群，企业应当更专注发展自身的主线业务；另一方面，日本国防工业产能有限、供应链脆弱、熟练劳动力短缺，尽管拥有很高的技术能力，一旦海外需求突然激增，零部件采购和交付管理方面可能会出现瓶颈。
然而，也有部分日本国防企业表示已做好转型准备。防空系统制造商东芝向媒体透露，该公司计划在未来三年内招聘约500名员工，并正在建设新的测试和制造设施。该公司还成立了一个新的部门来负责国防出口业务。这也显示当前企业和社会可能正渐渐降低对军武产业的负面观感。
东芝防卫部门副总裁小林健司（Kenji Kobayashi，音译）就指出：「商誉风险（的考量）和过去已经不同了。」
缺席的台湾因素
但在商业考量与自我防卫之外，这场军售决策的热议之中，台湾的缺席格外耐人寻味。2025年11月，高市早苗在国会问询时表示，若台湾遭受攻击可能被视为日本的「存亡危机」并得以介入台海危机，此番表态直接触怒北京，导致中日关系急冻至今。中国商务部更在1月6日宣布禁止一切有助提升日本军事实力的「军民两用物项」对日出口，包含稀土与化学品在内。
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某种意义上，中日针对台湾问题的摩擦升温，可能加速了东京推动军售解禁的节奏。不过讽刺的是，日本与台湾没有正式邦交，法律上不能缔结防卫装备移转协定，因此台湾甚至无法进入17个缔约国名单，成为「在场却缺席」的角色，
日本正在与那国岛部署飞弹、协助菲律宾补强第一岛链防线，台湾海峡既是日本加速武装供应链升级的主要理由，但也是防卫地图上一个空白位置。随着日本军售版图成形，台湾在此安全合作框架下将如何参与互动，值得持续追踪。