【獨媒報導】香港工業事故頻生，本月有村屋拆卸工程壓死一名雜工，連同2023年的兩宗同類事故，令村屋工程豁免機制備受關注。現時法例下，村屋屬新界豁免管制屋宇，無需事先獲得屋宇署的批准及同意進行拆卸工程。工業傷亡權益總幹事蕭倩文形容屬漏洞，政府無法得知有工程進行並作監管。承建商授權簽署人協會主席李啟元亦指，獲豁免工程欠缺監工在場，業主也會「貪平」找非註冊承建商甚至「一人公司」拆卸，建議這類工程同樣需要入則屋宇署。

今次事故發生後，屋宇署曾表示正聯同地政總署檢視如何收緊對村屋拆卸工程的要求。署方又「澄清」，由於村屋一般皆為三層，結構相對簡單故予豁免，但不代表拆卸村屋「無王管」，仍需符合其他法例。《獨媒》向屋宇署及地政總署查詢檢視進度、目標何時完成，截稿前未獲回覆。

【11月22日更新】報導刊出後屋宇署回覆《獨媒》，指正就今次事故是否有人違反《建築物條例》展開調查，並會按調查結果採取適當跟進行動。由於調查工作正在進行中，現階段不宜就事件作出評論。此外，政府正檢視如何加緊對村屋拆卸工程的要求，會盡快公布檢討結果。

拆屋毋需屋宇署

今年11月5日，一名44歲雜工於元朗山貝村進行村屋清拆工程期間，被一幅倒塌的磚牆壓倒，送院搶救後不治。同類事故過往亦曾發生，2023年8月和11月，分別有工人於元朗及葵涌的村屋清拆工程中死亡。上述三宗事故皆涉及豁免管制屋宇。

新界豁免管制屋宇，一般位於新界並循《建築物條例（新界適用）條例》獲得豁免，因而不受《建築物條例》 中部分條文及其附屬規例所管制的村屋。獲豁免的條文包括需事先獲得屋宇署批准和同意施工的條文。這類屋宇包括小型屋宇政策下由新界原居民興建的村屋，俗稱「丁屋」。

業主或「貪平」找非註冊工人、承建商

業內人士如何解釋拆卸豁免管制村屋與一般拆卸工程的分別？本身為一級建造師的承建商授權簽署人協會主席李啟元向《獨媒》表示，法例要求一般工程必須有監工，即第三者留意現場環境，以及提示工人避免接近危險地帶，而村屋工程往往會因為沒有監工在場「好容易出事」。對於近日的事故，他料工人意識不高，拆牆時未必懂得估計牆壁傾斜倒塌方向，如監工在場，便可以協助判斷牆壁穩定性。


承建商授權簽署人協會主席 李啟元

除工地欠監管之外，另一個問題是承建商質素得不到保障。李啟元表示一般工程要找註冊承建商，但村屋「你都豁免咗，佢亂晒龍」，舉例指曾有豁免管制屋宇的屋主選用便宜的一人工程公司，該「公司」動工時只是找親戚「幫手」，結果拆卸期間發生事故造成工人死亡。即便是一般承建商，亦可能「貪平」找來沒有註冊或並非相關工種的工人，例如雜工處理拆卸。

李啟元亦身兼工程公司董事總經理，由於其公司屬註冊承建商，他明言村屋業主「嫌貴」，不會找他的公司處理工程。

不用入則有風險：「老舊殘先會拆」

根據屋宇署的《建築物拆卸作業守則》，在進行任何建築物拆卸工程之前，必須進行詳細的建築物評估工作，包括測量和適當的評核。㆒般測量工作包括建築測量和結構測量。測量工作後制訂拆卸圖則，並將圖則呈交屋宇署審批。不過豁免管制屋宇不用經過審批，換言之不用交圖則。

李啟元明言安排欠妥，「通常都係老舊殘先會拆。係咪有一定潛在風險？（咁通常）你棟樓唔會新樓起好、好安全，個 condition 好好你就走去拆。」他指圖則有重要作用，包括決定以何種方法拆卸，建議將村屋工程納入建築物條例監管。

工權會批無王管、出事才檢控

工權會總幹事蕭倩文向《獨媒》批評，現時村屋工程如同「無王管」，屋宇署無法掌握工程資料是很大漏洞：「想睇都睇唔到，想查都查唔到。」蕭倩文不認同署方所指三層村屋屬於「結構相對簡單」，加上過往曾發生致命事故，認為不應再列為小型工程，現時出事後才檢控是「太遲」。

蕭倩文認為，如工程需經屋宇署審批，業主便會尋找合資格承建商，署方亦可確保施工有安全措施，並掌握工程時間，並作突擊監察。「同類意外再次發生，如果唔修改法例，可以講冇辦法避免，只會陸續有嚟。」


香港工業傷亡權益會總幹事 蕭倩文

屋宇署「澄清」非無王管

事故發生後，屋宇署在社交媒體發文「澄清」，指村屋一般為三層，由於結構相對簡單，屬新界豁免管制屋宇。署方重申，豁免不代表村屋拆卸「無王管」，進行工程的承建商仍然有責任確保清拆工程安全。如工程導致任何人受傷，屋宇署可根據《建築物條例》提出檢控，包括已就2023年一宗個案提出檢控，正待聆訊。屋宇署又稱，除會全力調查元朗的事故外，亦正聯同地政總署檢視如何加緊對村屋拆卸工程的要求。

卜國明反對加強監管：令99%做得好嘅受罰

相關界別立法會候選人又如何看待？建測規園界候選人、建築師學會會長劉文君表示，豁免安排屬漏洞，應該修正。她指拆卸屬「最危險一環」，應該要求動工前提交拆卸方案，包括提交圖則予地政總署，再轉交屋宇署。


2025年立法會選舉建測規園界候選人、建築師學會會長 劉文君

工程界候選人、土木工程處前處長卜國明則持相反看法。他不太贊成「有意外就加強監管」，認為本港建築成本貴、施工程序慢，應「拆牆鬆綁」。他指每天皆有豁免管制屋宇順利興建、拆卸，「拆豁免村屋都要入則，無形中令99%做得好嘅受罰。」卜國明指，一般業主應懂得判斷工程大小，有疑惑應諮詢專業人士，強調即便不需要入則，業主仍要負法律責任。


左起：2025年立法會選舉工程界候選人、土木工程處前處長 卜國明；2025年立法會選舉工程界候選人 香港大學工程學院副院長 霍偉棟

建測規園界另一候選人、測量師學會前會長林家輝出席選舉論壇後，透過公關向《獨媒》表示當天事忙未能回應；工程界另一候選人霍偉棟則未回覆記者查詢。


左起：2025年立法會選舉建測規園界候選人、建築師學會會長 劉文君；2025年立法會選舉建測規園界候選人、測量師學會前會長 林家輝

立法會選舉候選人名單見此。

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