美國和烏克蘭自11月23日於日內瓦進行兩天會談後，由美俄草擬的28點「俄烏和平方案」，變身成19點方案，雖然新的方案文本沒有公開，但按歐洲各國對美俄28點的修訂及會談後媒體上的外交分析，新方案主要修訂了要烏克蘭割讓克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克領土主權，承諾未來不加入北約、削減軍事人員至60萬，以及如何運用俄羅斯被凍結資金等問題。當中最大的原則是澤連斯基一直強調，烏克蘭要維護尊嚴，不能被視為戰敗投降的國家。

美俄28點從何而來，有何問題？

11月19日《華爾街日報》率先報導，美俄達成了28點俄烏和平方案，而美方施壓要求烏克蘭於感恩節前接受，否則美方將停止向烏方提供軍備和情報上的支援。由於28點方案中要求烏克蘭承認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯領土，大幅削減軍事人員至60萬及透過修憲承諾未來不加入北約，澤連斯基指烏克蘭被迫面對尊嚴和失去重要盟友的決擇。

與此同時，11個西方國家（包括日本和加拿大）以及歐盟和歐洲議會領導也發表聯合聲明，強調絕不能接受以武力改變疆界的做法，要求重新審視。方案亦引起國內，包括共和黨內不滿，後來多位參議員引述國務卿盧比奧指，該28點是由俄方提出「願望清單」，而美方視之為和平談判的起步點。

據《衛報》報導指，代表美國總統特朗普與俄方談判的是前地產商、美國中東特使韋特科夫 (Steven Witkoff)，其後特朗普再任命美國陸軍部長德里斯科爾 (Driscoll) 接受推動這外交方案，直至協議內容引發震蕩後才由盧比奧前往日內瓦與烏方搓商。

歐洲提出的修訂

而在日內瓦會議前，歐洲各國就美俄28點方案提出修訂。以下是歐洲提出的主要修訂內容：

＊刪除第三點：「預期俄羅斯不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。」原因是北約沒有參與決定。

＊把第六點：「烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人以內。」改為「和平時期烏克蘭軍隊規模上限為80萬人。」

＊把第七點：「烏古山蘭同意於憲田法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加一條款，規定烏克未來不會被接納為成員國。」改為「烏克蘭加入北約取決於北約成員國的共識，而這種共識並不存在。」

＊把第八點：「北約同意不在烏克蘭駐軍。」改為「北約同意在和平時期不在烏克蘭永久駐紮受其指揮的部隊。」

＊把第十四點有關俄羅斯凍結資金的使用方式，由撥予美國用於烏克蘭和俄羅斯投資，改為「烏克蘭將得到全面重建和經濟補償，包括透過俄羅斯主權資產進行補償，這些資產將被凍結，直到俄方償還烏方損失為止。」目前俄羅斯被西方國家凍結的資金估計約2500億美元。

＊把第二十點有關雙方要推行消除種族主義和偏見的教育計劃，以及摒除和禁止一切納粹意識形態活動，改為「烏克蘭將採納歐盟關於宗教寬容和保護語言少數群體的規定。」

＊把第二十一點領土部份由克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括美國，以及凍結赫爾松和札波羅熱接觸線（即兩軍分界線）等，改為「烏克蘭承諾不以軍事手段收復被佔主權領土。領土交換談判將從接觸線開始。」美俄原來方案的領土協議最受爭議，它會使烏方失去頓涅茨克尚未被俄羅斯佔領約2500平方英里，以及停火線地區1800平方英里的土地，而烏方僅取回俄羅斯在哈爾科夫佔領約700平方英里的土地。

＊把第二十五點：「烏克蘭將在100天內舉行選舉。」改為「烏克蘭將在和平協議簽署後儘快舉行選舉。」

＊把第二十六點：「參與此次衝突的所有各方將對其在戰爭期間的行為獲得完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何申訴。」改為「將採取措施解決衝突受害者的苦難。」

美烏經過兩天於日內瓦的會談，把原來的28點改為19點，亦放慢了商討協議的步伐。雖然雙方未有透露19點的具體內容，但澤連斯基指新的方案與原來的有很大差別。

此外，更重要的是，俄烏就19點達成共識後，美方就不會以烏克蘭不接受方案為由而停止提供軍備與情報，對烏克蘭來說，可算是既保存了尊嚴，亦保住了美國這重要盟友。至於和平談判是否能繼續下去，則取決於俄羅斯對新方案的態度。

歐洲各國，對於日內瓦的會談結果，表示歡迎，不過，就在美烏達成新和平方案之際，俄羅斯旋即向烏克蘭展開新一輪空襲，並明言不接受歐洲提出的方案。

目前，俄烏和平方案的談判仍由美方主導，特朗普於11月26日周三指，會分別派韋特科夫到莫斯科，和德里斯科爾到基輔，與俄烏雙方商討和平方案細節。由於美國以中間人的姿態處理俄烏問題上，歐洲能否以更實質行動支持烏克蘭，是烏方在談判桌上最大的籌碼。可是，雖然歐洲目前已承擔了絕大部份烏克蘭的軍事費用，Politico 的分析就指出包括德法在內的歐洲各國，對派譴駐烏軍隊，一直猶疑未決，就連動用俄羅斯於歐洲被凍結的1400億歐羅資產去支援烏克蘭，也因比利時的反對而未能推進。

這次美俄提出的28點和平方案，令歐洲各國感到震驚，事件不單進一步強化了歐洲與烏克蘭作為命運共同體的共識，亦令歐洲明白到若它不積極介入，侵略者不單被赦免罪責，更能迫使弱者割地投降，結果只會令區內局勢更不穩。故此，歐盟軍事委員會主席肖恩·克蘭西將軍亦再一次強調，俄烏戰事不是兩國之間的戰火，烏克蘭是歐洲的前線，後者不能袖手旁觀，但歐洲有何後續行動仍待觀察。

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