【獨媒報導】競爭事務委員會一直被質疑是「無牙老虎」，競委會行政總監李曉亮在宏福苑聽證會第三日作開案陳詞中，提及多種不限於圍標的「反競爭行為」，例如做出「我做九龍，你做新界」的區域協議、「幽靈標」即在市場上開設多間看似獨立的公司，但實際上由同一人或同一集團操控，以及「豬標」，即用不同掩護手法，令合謀公司可以勝出。

李曉亮又分享競委會遇到的困難，指競委會作出檢控後，雖然案件是民事性質，但當向法庭申請向涉事者罰款，卻被要求舉證門檻達刑事的「唯一不抗拒」推論標準，與其他司法管轄區例如英國、歐盟和澳洲不同，該些國家因應合謀行為難以偵測揭破，舉證門檻只需達民事標準。

在聽證會上，競委會行政總監李曉亮指出，從市場研究、調查和執法經驗可知，香港出現有系統、廣泛而嚴重的反競爭行為，不限於圍標，即使兩個承建商沒有協議，但共識出價不要低於某金額，結果無論誰勝出，都可以謀取暴利。另一做法是瓜分市場，做出地域性的協議，例如「我做九龍，你做新界」，在其後的招標過程，即使無進一步的協議，但一早有概括性瓜分市場的共識。


競委會行政總監李曉亮

多種貪污手法 豬標、幽靈標、「我做九龍，你做新界」

李曉亮又指，另有一種做法，是將公司的文件範本，甚至電郵「交畀友好承建商」，令整個投標過程營造到有「競爭」的假像。又有一種手法叫「幽靈標」，涉事者會在市場上開設多間看似獨立的公司，實際上由同一人或同一集團操控，目的同樣是令整個投標有競爭假像，但「塘水滾塘魚，最後得益都係佢」。最後一種方式俗稱「豬標」，即用不同掩護手法，令合謀公司可以勝出，方法可以是不入標，撤回標書，或者入標價是合謀價位的雙倍甚至四倍，令合謀公司在顧問分析報告「更突出、更易跑出」。

坊間討論的「圍標集團」，李曉亮指市場調查反映情況的確普遍，「圍標集團」由多個承辦商或工程顧問組成，或者加入集團，集團頭目每當看到有心儀的項目，就會安排旗下承辦商入標，即「派功課，你去交」。曾出現大規模樓宇維修工程，有多於一個圍標集團「互相競爭」，李曉亮形容情況相當諷刺。對於坊間有提倡「圍標」刑事化的討論，李曉亮指反競爭手段繁多，若只針對圍標，或「見樹不見林」，強調所有反競爭行為，都應一概納入刑事化的討論。

倡增罰款 「每一蚊都要交返出嚟」

委員會資深大律師杜淦堃上周提到，鴻毅工程顧問疑似更改「回標」分析報告，工程顧問瀆職的其中一例，亦有個案本來應要「獨立」的工程顧問，卻向友好承辦商「通水」，告知其他入標的公司資料，或者勸退其他競爭對手。協助競委會受查的人士，不約而同反映其實所述的合謀行為「出現咗好耐」。

競委會建議，希望大幅提升反競爭行的罰款，令涉事者從勾當取得的金錢，「每一蚊都要交返出嚟」，並對其他人有阻嚇性。競委會又建議引入外國的做法，若某公司持有對手的競爭和敏感資料，除非接收資料者能夠解釋為何接收，否則應該假定該公司從事反競爭行為。

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