美國和伊朗於4月7日宣告停火兩周後，和平協議仍未能定案，自4月中以來，美國針對伊朗的行動，由軍事式的「史詩怒火」（Epic Fury)，轉回到外交與經濟層面，並於4月中宣告「經濟怒火」（Economic Fury）的行動，以封鎖伊朗經濟製造壓力，以迫使它接受美方提出的協議條件。

在美國總統特朗普訪華前夕，制裁的對象由伊朗的軍事及石油出口網絡，延伸至其貿易夥伴，而中國和香港均首當其衝，截至5月13日，涉及「經濟之怒」而受到美國制裁的中國企業共9家，而香港註冊的則共22家。

受美國「經濟之怒」制裁的企業名單

以下是按美國財政部和國務院自4月中旬以來發出，涉及伊朗制裁公告裡，有關中國和香港企業的名單及指控。

美國財政部4月24日公告，制裁12個協助伊朗革命衛隊，把伊朗石油賣到中國的企業和個人實體，當中包括中國第二大民營煉油廠「恒力（大連）煉化有限公司」（Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery Co.,Ltd）、「舟山遙海船務有限公司」 （Zhoushan Yaohai Shipping Co.）和「多法航運有限公司」（Dofa Shipping Ltd）。美方指「恒力」自2023年起，透過由海外船務公司運作的「影子艦艇」，向伊朗革命衛隊購入數以十億計美元的石油產品。而兩家中國的船務企業，連同香港註冊的6家航運企業（Lisboa Shipping Company Limited, Ting Tao Company Limited, Yegua Trading Limited, Extensive Shipping Limited, Xifoides Group Limited 和 Costin Shipping Limited）則為「影子艦艇」的經營者。

去年，美國財政部已分別向中國4間民營煉油廠實施制裁，包括山東壽光魯清石化（Shandong Shouguang Luqing Petrochemical Co., Ltd.）、山東金城石化（Shangdong Jincheng Petrochemical Co., Ltd.）、河北鑫海化工集團（Hebei Xinhai Chemical Group Co., Ltd.）和山東勝星化工（Shandong Shengxing Chemical Co., Ltd.）。

4月28日的財政部公告則針對35個實體和個的「影子銀行」，美方指伊朗銀行透過海外空殼公司，收進售賣石油的收益及支付其他進出口，而根據香港貿發局的研究資料，一共有8家香港註冊的公司被視為「影子銀行」，這些公司包括 Fratello Carbone Trading Limited、Gasolix International Corporation Limited、Globenture Limited、Nix Energy Limited、Nooseb Trade Limited、Redwing Global Limited、RQI Commodity HK Limited和Tai Lung Trading Limited。

5月1日美國國務院發出公告，制裁多個實體和個人，當中特別針對中國的石油碼頭營運商「青島海業石油碼頭有限公司」（Qingdao Haiye Oil Terminal Co., Ltd.），指該碼頭於2025年接收了數以千萬桶計來自伊朗的原油。另外，總部位於香港的船舶營理公司「Onboard Ship Management Limited」亦被指從伊朗購買、收購、出售、運輸或銷售石油或石油產品，而被列入制裁名單。

5月8日，美國國務院和財政部分別發出制裁公告，國務院的制裁針對4個實體，指它們透過提控衛星影像及軍事情報，協助伊朗攻擊美軍，當中有三家是中國企業，「長光衛星科技股份有限公司」（Chang Guang Satelite Technology Co., Ltd.）、「沐美星空科技公司」 （The Earth Eye）和「覓嫡科技（杭州）有限公司」（Meentropy Technology (Hongzhou) Co.Ltd）。至於財政部則針對10個為伊朗提供武器及無人機等軍事零件的實體和個人，來自中國的有兩家，包括「昱思達上海國際貿易有限公司」（Yushita Shanghai International Trade Co Ltd）和「寧波含特堡溫材料有限公司」（Hitex Insulation Ningbo Company Limited），而香港註冊的則有三間，包括「香港赫新實業有限公司」（Hong Kong Hesin Industry Co Liimted）、「艾宜國際貿金易有限公司」（AE International Trade Co Limited）和 Mustad Limited，當中 Mustad Limited 被指曾協助伊斯蘭革命衛隊進行數百萬美元計的武器採購交易。

5月11日，美國財政部再發公告制裁12個實體或個人，指其與革命衛隊進行石油交貿，當中涉及4家香港註冊的公司，分別為「香港藍海有限公司」（Hong Kong Blue Ocean Limited），Hong Kong Sanmu Limited、「監地香港有限公司」（Jiandi HK Limited）和 Max Honor International Trade Co. Limited。

受美國制裁的實體和個人在美國境內和由美國人控制的財產均會被凍結，其持有50%或以上股份的實體之財產也會被封鎖。此外，被制裁的實體禁止於美國境內進行任何交易，也禁止美國實體和個人與其進行交易。由於相關的行政命令帶有次級制裁風險，任何國際銀行或第三方企業若與被制裁者進行重交貿，將面臨被美國切斷美元結算網絡的懲罰。

中國可以反制裁嗎？

為了回應美國對華的制裁行動，中國於2021年通過多條法規作為反制，當中包括2021年1月9日通過的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（下稱《阻斷法》），透過發佈禁令，阻止境內機構和個人執行外國頒佈的制裁決定。同年亦通過了《反外國制裁法》，透過公告制裁海外個人和實體，或禁止其入境、或禁止國民與其交易、封鎖其境內資產等。此外，中國亦建立了「跨境銀行間支付與結算系統」（CIPS），並透過人民幣為交易貨幣，以規避國際金融機構封鎖被美國制裁實體資產的風險。

這次針對美方的制裁，中國商務部就於5月2日首次啟動了《阻斷法》，要求境內的銀行、企業機構和個人不得承認、執行和遵守美國針對恒力石化、山東壽光魯清石化、山東金城石化、河北鑫海化工集團和山東勝星化工等5間企業的制裁命令。不過，據《彭博》報道，在啟動阻斷機制後一周內，中國金融監管機構已建議內銀暫停向上述5家煉油廠發放新貸款，以規避被美方次級制裁的風險。

雖然目前中國的人民幣交貿及結算網絡，已覆蓋近120國家和1,760家金融機構，而CIPS每天處理的交易量亦逾千億美元，但這數目只佔以美元為中心的結算系統約5%。此外，由於所有銀行機構的跨境交貿均要透過環球金融電訊協會（SWIFT）的通訊系統，若美方透過次級制裁把違反命令的銀行踢出SWIFT，等於全面切斷了該銀行的跨境資金流。

至於透過《反外國制裁法》而頒佈的投資和財產凍結禁令，因為中國一直對外資的管控嚴厲，涉及敏感交貿的外資甚少在中國投資，再加上中國沒有影響SWIFT的能力，不能迫令境外銀行遵從，這些禁令的作用更多為政治宣示。目前被納入「不可信清單」的外國企業，大都是對台售武的美國軍工企業，以及科技顧問和研究機構。

進退兩難的香港

目前《阻斷法》或《反制法》均未納入香港《基本法》附件，香港不用跟從，但特首李家超多次表示不遵從和不實施美國的制裁。然而，香港作為國際金融中心，銀行體系要緊跟西方的管治系統，就在美國發佈「經濟怒火」的連串制裁公告前，就率先警告包括中國和香港在內的多間銀行機構，指它們涉嫌協助伊朗秘密出售石油、武器零件、洗黑錢等，並威脅會實施二級制裁，迫令它們主動篩查可疑的顧客，落實美方的制裁命令。

可見，目前香港銀行業界，仍然緊跟由美國主導的金融管治系統，但這次中國首次於國內啟動阻斷機制，也引起了業界不安，尤其在中港皆有投資的企業，若它們遵從美方制裁，與受中方阻斷機制保護的企業割蓆，則違反中國法律，若它們遵守中國阻斷令，則面臨美國二級制裁風險，這難免為這國際城市的營商環境帶來陰霾。

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